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最大棕榈油生产国却面临食用油危机,究竟发生了什么?

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最大棕榈油生产国却面临食用油危机,究竟发生了什么?

2022/04/06 11:44
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成百上千的人顶着烈日、排着长队购买食用油;有的甚至排了一天的队,也买不到;有超市规定,买了油的人手指要蘸上墨水,以防止重复购买;甚至有两名妇女在排队买油时,因中暑而丧生......

很难相信,这样的事情都发生在世界头号棕榈油生产国印度尼西亚,产油大国为什么会陷入自相矛盾的缺油境地?

为应对危机,印尼政府频频出台管控政策,屡次引发全球油价“地震”,究竟发生了什么?

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棕榈油现在是世界上消费量最多的食用油,这种被称为“红金”的植物油被广泛用于烹饪、食品深加工、日用化学品和化妆品,乃至生物燃料。

超过85%的棕榈油产自自印尼和马来西亚。2021年印尼棕榈油年产量达到4688万吨,占全球棕榈油产量一半以上,且占到全球油脂总产量的约五分之一;而马来西亚的棕榈油产量不及印尼的一半。

印尼既是头号的棕榈油生产国,也是最大的棕榈油出口国,六成多的产量用于出口,全国有近2000多万人直接或间接依赖棕榈油产业谋生;大型私人企业集团主导了印尼的油棕种植及棕榈油加工业。

印尼棕榈油还拥有庞大的国内市场,2021年总共有1842万吨棕榈油用于满足国内需求。印尼是全球人口第四大的国家,人口超过2.7亿;棕榈油是印尼国民日常烹饪的主要用油,消费量达895万吨;还有734万吨用于生产生物柴油。

去年以来全球植物油市场供应吃紧,传统上最便宜的棕榈油身价扶摇直上,甚至一度超过葵花籽油,成为最贵的大宗植物油,出口大国印尼自然受益匪浅,外汇收入随之大增。

但是“甘蔗没有两头甜”,印尼国内市场上的食用油价格也水涨船高,当地民众怨声载道。印尼当局为了平抑油价,自一月份以来至少六次调整政策,但实际效果事与愿违;朝令夕改的政策反而成为扰动市场的最大因素。

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印尼政府首先采取了出口配额和价格限制措施。

1月27日开始实施国内市场义务(DMO)和国内价格义务(DPO)政策,要求印尼棕榈油出口商将其出口量的20%(后来为30%)销售到国内市场,并且限定国内棕榈油的售价。

同时还实施了最高零售价(HET)政策,对终端市场上的三类食用油分别设定价格上限:散装食用油每升11000盾,简单包装食用油每升13500盾,优质包装食用油每升14000盾。

(注:文中“盾”均指“印尼盾”,1人民币≈2255印尼盾)

政策一出,居民们蜂拥而出,争先恐后地将各地市场上的限价油抢购一空。

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无论在超市便利店,还是传统集贸市场,限价油都非常稀缺;在一些社区小店,摆放食用油的货架几乎总是空的;即使有货,价格也高于限价油。甚至有人会从超市买到限价油,然后到集贸市场高价卖出。

实际上,食用油的短缺现象恰恰发生在政策生效之后。因为国内零售限价大大低于国际油价,扭曲了正常的市场供需。

在生产环节,食用油生产商表示成本吃不消,并不情愿按政府设定的价格生产,有生产商因缺乏原料油或因原料油价格太高而停产。

在流通环节,有贸易商及分销商预计价格进一步上涨,会将食用油产品囤积在仓库中,没有供应到零售和社区市场中。

而在消费端,社区居民存在恐慌性抢购现象,很多人会在短期内多次购买,囤积比自己所需更多的食用油,加剧了市场供应的短缺。

非法的走私行为也随之出现,因为国内外油价存在很大差价,于是便有人铤而走险,将食用油偷运到国外以高价出售。

印尼社会也有观点认为,更深层次的原因在于印尼的食用油市场由少数几家私营集团控制,存在垄断行为;目前印尼国有企业占据的市场份额只有6%左右;印尼应该建立战略性的食用油国家储备,才能国际市场动荡的情况下稳定食用油供应。

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3月中下旬,印尼政府的调控政策逆转掉头。

包装油零售限价政策被取消,各种品牌的食用油顿时充斥零售超市;市场恢复了供应,但售价都高于每升20000盾。

出口配额政策也被取消,但出台了一项新政策,提高了棕榈油的出口税费,借此限制出口至它国。

更高税收的收益将用于补贴生产及销售散装食用油,而散装油仍实施最高零售限价,但上调到更合理的每升14000盾。

但这种补贴机制也难以杜绝以次充好等问题。印尼官方称将持续打击“食用油黑手党和投机者”,因为这些人会将便宜的补贴散装油重新灌装为品牌包装油,或将补贴的散装食用油销往国外。

印尼政策改革调整的方向从商业限制转为行业监管,要求所有参与补贴计划的生产商及分销商均要在国家工业信息系统(SIINas)注册,政府可以更好地监管散装食用油的原材料、生产和分销,从而保证以最高零售价相匹配的价格供应。

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另外,印尼政府发布了食用油的直接现金援助计划,将提供给2050万低收入家庭和250万煎炸食品小贩。受惠者将获得每月10万盾的援助,政府将在4月一次性发放三个月的援助金,即30万盾。

在疫情不止、气候异常、地区冲突等在多重风险因素的交织作用下,全球植物油市场供应一直处于紧张态势;而印尼是最有能力提供植物油供应支持的国家,其一举一动向都牵动全球市场神经。

印尼新政层出不穷,这一次,能否引导当地民众走出食用油危机的阴影?

(来源:油讯)