2月22日晚间，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。与往年相比，今年的中央一号文件在粮食安全领域有着更多的“着墨”，提出若干举措，对稳定“大国粮仓”、端稳十四亿人“饭碗”再加码。
民以食为天，“三农”一直被中国官方视为经济社会的基石，2004年以来，中国已连续19年发布以“三农”为主题的中央一号文件，用以指引当年乃至更长一段时期中国的“三农”工作。在今年中央一号文件中，共提出多达35条指导全年“三农”工作、推动乡村振兴的举措，其中，涉及粮食安全的举措约有10余条，并居于所有措施之前列。
“中国已开启了全面推进乡村振兴的新阶段，今年的中央一号文件与去年的中央一号文件一脉相承，去年主要提出了乡村振兴的总体战略，今年的中央一号文件则提出了更加细化的措施，指导乡村振兴要‘怎么干’。在所有推进乡村振兴的工作之中，粮食安全居于首位。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来向中新社记者表示。
粮食安全一直是中国“三农”工作的首要任务，专家表示，除了粮食安全一贯的重要地位以外，今年中央一号文件开篇就提“粮食安全”，还出于特殊时期和背景的考量。
姜文来表示，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，一些国家对粮食出口进行了一定限制，国际粮食格局发生变化，国际粮价剧烈波动，世界形势复杂多变，这种时候必须要端稳中国人的“饭碗”，发挥粮食安全的“压舱石”作用。
中国国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆表示，当前，中国正经历百年未有之大变局，要警惕国际市场的变化，尤其对海外供应链的波动风险要始终保持警惕，积极应对国际市场波动。此外，中国是一个拥有14亿人口的大国，粮食需求还将持续增长，必须始终绷紧粮食安全的一根弦。
《意见》提出，当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，中国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
对于如何端牢14亿人的饭碗，《意见》提出了多项详细举措，其涵盖了保粮食产量、提高农民积极性、保护耕地、提高粮食生产率等内容。
在保面积保产量方面，《意见》提出，要稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。
在提高农民种粮积极性方面，《意见》提出，要合理保障农民种粮收益，健全农民种粮收益保障机制，2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。
在“藏粮于地”“藏粮于技”方面，《意见》提出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。全面完成高标准农田建设阶段性任务，2022年建设高标准农田1亿亩。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业。
此外，今年中央一号文件还聚焦调整粮食生产结构，提出要大力实施大豆和油料产能提升工程。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国大豆和油料进口依存度高，其中大豆进口依存度高达80%以上，近期国际上油料价格上涨明显，对中国油料进口造成一定影响。官方提出扩种油料和大豆，并提出配套举措，这有助于降低对进口的依赖，增强抵御外部风险的能力。
《意见》还提出，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强中长期气候变化对农业影响研究。
“重大自然灾害对粮食生产有着很大影响，防范重大灾害就等于减少粮食生产损失，近期中国极端降水、极端干旱等天气事件不断增加，中央一号文件提出这项措施，是适应全球气候变化趋势、提高灾害应对能力的必然之举。”姜文来说。(完)
2022年中央一号文件专有名词解读
新京报
中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
什么是中央一号文件？为什么要建设高标准农田？何谓“长牙齿”的耕地保护硬措施？2月22日，2022年中央一号文件正式发布，新京报记者对文件中的一些专有名词，以及名词背景，做了逐一梳理。
【中央一号文件】
什么是“中央一号文件”？1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》，中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。其中，1982年至1986年中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年至2022年又连续十九年发布以“三农”即农业、农村、农民为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。现在中央一号文件已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。
【高标准农田】
“高标准农田建设”是这几年一个热门的涉农词汇。所谓“高标准农田”，是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。据农业农村部介绍，高标准农田一方面夯实了国家粮食安全基础，建成后农业生产条件显著改善，抗灾减灾能力明显提升，且旱涝保收、高产稳产；另一方面，高标准农田加快农业转型升级，农田内机械化水平将提高15-20个百分点。同时，高标准农田提高了资源利用效率，节水、节肥、节电、节药效果十分明显。
【粮食最低收购价政策】
2004年起，我国粮食生产获得连年丰收，2004年到2006年，三年内粮食累计增产1335亿斤，我国粮食供求形势发生变化。为调控粮食市场价格、稳定粮食生产，避免“谷贱伤农”，2004年国家决定对稻谷实行最低收购价格政策，2006年小麦也被纳入政策中，并稳定最低收购价格水平。明确当粮食市场价格低于最低收购价格时，由国家指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购，直到粮食市场价格回升至最低收购价格之上。
【“长牙齿”的耕地保护硬措施】
最初出自2020年末的中央农村工作会议。会议指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。
【粮食主产区】
我国共有13个粮食主产区，其中有黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古自治区等七个北方省份，而南方安徽、江苏、四川、湖南、湖北、江西等省份也占得6席。据2021年末国家统计局公布的数字显示，仅东北三省的粮食总产量就占据我国全年粮食产量的21%，13个粮食主产区的粮食产量对于全国总产量的贡献率超过78%。
【粮食主销区】
经济相对发达，但人多地少，粮食自给率低，粮食产量和需求缺口较大的粮食消费区，主要集中在东南沿海和大城市，包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个省、直辖市。
【产销平衡区】
包括新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、山西、陕西、贵州、重庆、云南、广西等，其中有10个位于我国西部。
【“菜篮子”市长负责制】
2017年1月国务院办公厅印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》，全面加强“菜篮子”工程建设，由当时的农业部牵头，会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等“菜篮子”食品管理部际联席会议其他成员单位，负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。考核内容包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面。
【农村一二三产业】
中央一号文件称，“持续推进农村一二三产业融合发展”。那么农村一二三产业到底指的是什么？农村第一产业主要包括大农业，即种植业、畜牧业、水产业和林业；农村第二产业一般包括农村经济主体兴办的加工业、采矿业、商业服务业、运输业；农村第三产业则包括与农业生产密切联系的科技文化等非农产业。实际上，农业产业链总的价值增值，要远超地头种植环节。
（来源：中新财经）